Комитет Друзей по национальному законодательству (FCNL) – общенациональная некоммерческая, внепартийная квакерская организация в США. Занимается адвокационной деятельностью и имеет соответствующие налоговые привилегии. FCNL и круг его поддержки ведут лоббистскую деятельность в Конгрессе Соединенных Штатов и администрации президента с целью содействия миру, правосудию и бережному отношению к окружающей среде. Организация была основана в 1943 году членами Религиозного общества Друзей (квакеров).
Комитет Друзей по национальному законодательству возглавляет коалиции, такие как Рабочая группа предотвращения и защиты, а также рабочие группы, связанные с Вашингтонской межконфессиональной коалицией служащих.
Лоббирование квакерских интересов
Подход FCNL к лоббированию основывается на квакерской вере и практике. В середине XVII века Друзья становились общественно активными в силу необходимости. Отказ подчиняться законам, которые, по их мнению, были не от Бога, мог повлечь за собой тюремное заключение, конфискацию имущества и даже казнь.
Отличительной чертой взаимодействия квакеров с правительством были и есть использование методов убеждения, а не принуждения и насилия.
FCNL является одной из крупнейших религиозных лоббистских организаций в Вашингтоне, столице США. Работа Комитета поддерживается широкой сетью активистов, состоящей из тысяч сторонников по всей стране. В 42 штатах и округе Колумбия многие активисты объединились в адвокационные группы. По данным на 2021 год, таких команд насчитывалось более 120, в них состояло более 1500 местных сторонников. Эти люди посещают офисы членов Конгресса, пишут письма или выступают через местные СМИ, чтобы инициировать изменения на федеральном уровне.
FCNL стал лауреатом Премии мира США 2024 года «за деятельность в течение 81 года по просвещению, созданию коалиций и влиянию на Конгресс с целью прекращения финансирования войны и ядерного оружия».
Подход к законодательной политике
FCNL опирается в своей деятельности на опыт зарегистрированных лоббистов в Вашингтоне, работе правозащитников по всей стране и отношениях с выборными должностными лицами и лидерами местных сообществ. Деловая практика Религиозного общества Друзей направлена на то, чтобы участники пришли к единству. Генеральный комитет FCNL следует этой практике при определении политики и приоритетов в области законодательства и включает процесс обсуждения, который проводится каждые два года или перед каждой новой сессией Конгресса.
В качестве примера, можно познакомиться с политическими установками организации на период деятельности 117-го Конгресса (2021-2023 гг.).
- Содействовать миростроительству, делая упор на дипломатию и соблюдение договоров, а также работая над мирным предотвращением и разрешением насильственных конфликтов, особенно на Ближнем Востоке.
- Противостоять парадигме глобального милитаризма, демилитаризировать пространство, сократить военные расходы, ограничить распространение обычных вооружений, предотвращать вооруженные интервенции, отменить разрешения на применение военной силы и подтвердить надзорную роль Конгресса.
- Содействовать ядерному разоружению и нераспространению ядерного оружия.
- Выступать за создание справедливой и равноправной системы правосудия, исключающей массовое лишение свободы и жестокости полиции; также выступать за создание общественно ориентированные и демилитаризированные правоохранительные органы.
- Добиваться того, чтобы иммиграционная система США поощряла и уважала права, безопасность, гуманность и достоинство всех иммигрантов, беженцев и других мигрантов.
- Содействовать равному доступу всех граждан к участию в открытом и прозрачном политическом процессе, защищать целостность демократических институтов и процессов, а также добиваться честности и подотчетности избранных и назначенных должностных лиц.
- Положить конец насилию с применением огнестрельного оружия, поддерживая политику, основанную на передовом опыте в области общественного здравоохранения.
- Защищать и отстаивать права и интересы американских индейцев, коренных жителей Аляски и коренных гавайцев. Соблюдать договоры и обещания.
- Решать проблемы структурного экономического неравенства с помощью таких мер, как справедливая и прогрессивная налоговая система, прожиточный минимум для всех и адекватная система социальной защиты.
- Уделять приоритетное внимание программам, удовлетворяющим базовые потребности, включая всеобщий доступ к качественному недорогому здравоохранению, необходимость которого усилилась в связи с пандемией COVID-19.
- Усилить защиту окружающей среды и добиваться экологической справедливости, признавая при этом ограниченность возможностей Земли и необходимость защиты разнообразия людей, животных и растений.
- Продвигать устойчивые, научно обоснованные решения климатического кризиса и уделять приоритетное внимание международному сотрудничеству для достижения глобальных целей устойчивого развития, защиты уязвимых групп населения.
История и значение
В 1940 году во время дебатов в США по поводу Второй мировой войны квакеры по мотивам совести выступали против войны. Друзья из 22 годовых собраний приехали в Ричмонд, штат Индиана, город, который исторически был связан с квакерскими ценностями, на конференцию, посвященную общенациональному призыву. Эта конференция послужила поводом для последующей встречи 52 квакеров в Ричмонде 11-12 июня 1943 г. На этой встрече и возник Комитет Друзей по национальному законодательству (FCNL), призванный влиять на решения правительства США, касающиеся войны и мира.
В 1956 г. FCNL начал свою правозащитную деятельность в рамках солидарности с коренными американцами и коренными жителями Аляски, когда правительство завершило разработку планов по предотвращению наводнений в Питтсбурге путем строительства плотины Кинзуа для отвода реки Аллегейни, и местная народность сенека потеряла 10000 акров своей территории.
В дальнейшем сотрудничество организации с коренными американцами во многом основывалось на серии встреч, проведенных группой, состоящей из представителей племен и годовых собраний. Эти обсуждения привели к противодействию политике правительства США по упразднению племен, которая положила конец федеральному признанию многих племен в качестве государственных субъектов. Они послужили катализатором массовой поддержки адекватного финансирования школ и здравоохранения (например, Закона об улучшении медицинского обслуживания индейцев), Закона об урегулировании претензий коренного населения Аляски и прав на добычу нефти для племени осейджей. В 2017 году FCNL начал программу по защите интересов коренных американцев, возглавляемую молодым коренным американцем. Основное внимание в ней уделяется возобновлению действия Закона о противодействии насилию в отношении женщин.
Первые 30 лет работы FCNL также были отмечены усилиями по прекращению насильственных конфликтов по всему миру и устранению их глубинных причин. В основе его политики по законодательству лежит вера в то, что Бог есть в каждом человеке. Эта вера в свое время стала основой исторического Свидетельства о мире квакеров – стремления к миру, воздержанию от насилия и активному противостоянию войне. Именно свидетельство о мире определяет работу FCNL по предотвращению войн, минимизации угрозы войн и укреплению мира с самого начала ее существования.
Начиная с оказания помощи Европе во время и после Второй мировой войны, преодоления предложений Конгресса об обязательной военной подготовке юношей и противодействия программам гражданской обороны и заканчивая значительной ролью в создании Корпуса мира в 1961 году, FCNL остается непоколебимой в своей приверженности идее мира, выражающейся в прекращении и предотвращении войны.
FCNL выступает против ядерного оружия с момента его создания. Во время Кубинского ракетного кризиса FCNL призвал к переговорам в рамках Организации Объединенных Наций, а не к военному вмешательству, чтобы снизить вероятность перерастания напряженности в войну. Деятельность FCNL сыграла ключевую роль в разработке Договора о нераспространении ядерного оружия в 1968 году, который вступил в силу в 1970 году и был продлен на неопределенный срок в 1995 году.
На протяжении 1960-х и 1970-х годов FCNL был активным противником войны во Вьетнаме. Молодые квакеры, удрученные и недовольные войной, призвали FCNL создать в 1970 году программу стажировок в качестве альтернативной формы общественного служения. С момента ее основания сотни недавних студентов-выпускников провели 11 месяцев в FCNL, обучаясь адвокатуре, развивая лидерские качества и обогащая квакерское лоббирование.
В 1974 году Эдвард Снайдер (исполнительный секретарь FCNL с 1962 по 1990 год) возглавил усилия по отмене выделения 474 миллионов долларов южновьетнамским военным, что ускорило окончание войны США во Вьетнаме.
В 1970-х годах FCNL стал одним из первых сторонников устойчивого развития и снижения вредного воздействия на окружающую среду. В это десятилетие FCNL уделял больше внимания правам человека и продолжал выступать за мир. Организация также активно высказывалась в отношении энергетики и ядерной энергии, делая акцент на сохранении природы, возобновляемых источниках энергии и моратории на строительство новых атомных электростанций. Эти усилия продолжались в течение 1980-х годов, поскольку FCNL также усилил свою поддержку экономической справедливости.
В 1980-х годах FCNL вел лоббистскую деятельность в правительстве США в преддверии Рейкьявикского саммита 1986 года. Встреча президента США Рональда Рейгана и президента СССР Михаила Горбачева ознаменовала оттепель в американо-советских отношениях и положила конец зашедшим в тупик переговорам о ядерном разоружении между двумя странами. Саммит в Рейкьявике в 1986 году проложил путь к заключению Договора о запрещении ядерного оружия в 1987 году и Договора СНВ-1 в 1991 году, а также к ограничению ядерных испытаний.
В 1980-х годах Всемирный банк обратился к FCNL как к организации, находящейся в авангарде решения проблемы неразрывной связи между окружающей средой и глобальной бедностью. В том же десятилетии Рут Флауэр из FCNL возглавила рабочую группу «Бытовые потребности человека» в Межконфессиональном движении за экономическую справедливость, игравшую ключевую роль в дебатах о реформе социального обеспечения в Конгрессе. FCNL также был ведущей организацией среди других религиозных групп, выступавших за более справедливое и менее карательное законодательство.
К 1990-м годам влияние и возможности FCNL по изменению государственной политики возросли. Организация добивалась смещения бюджетных приоритетов с военных расходов на поддержку международных организаций и дипломатии, реформирования системы здравоохранения США, отстаивания прав коренных американцев, ограничения глобальной торговли оружием, а также реагирования на национальные и международные кризисы.
В 1992 году Комитет сыграл важную роль в ратификации Конвенции ООН о запрете химического оружия. Этот договор о контроле над вооружениями запрещает производство и применение химического оружия. Он привел к уничтожению 93% заявленных мировых запасов химического оружия. С 1993 года FCNL также является одним из лидеров коалиции неправительственных и правозащитных организаций, работающих над разработкой строгих критериев экспорта оружия, которые не позволят государству оказывать военную помощь или экспортировать оружие в страны, практикующие жестокое обращение по отношению к своим гражданам.
На следующий день после террористических атак 11 сентября 2001 года FCNL выпустил заявление, в котором призвал правительство США не отвечать насилием на насилие. Лозунг «Война это не ответ» стал определять политику FCNL в области законодательства на протяжении всего десятилетия. Через два дня после этого Конгресс передал президенту свои конституционные полномочия решать, вступать ли США в военный конфликт и когда. С тех пор законодатели дважды ссылались на Акт о военных полномочиях 1973 года, который предназначен для проверки полномочий президента по вступлению США в вооруженный конфликт без согласия конгресса.
«Разрешение на применение военной силы» от 2001 года (AUMF) – закон, лежащий в основе т.н. «войны с террором» – предоставил четырем администрациям широкие и неограниченные полномочия по ведению войны. AUMF 2002 года послужил окончательным основанием для военных действий США против режима Саддама Хусейна в Ираке. Лоббисты FCNL продолжают выступать за принятие резолюций, направленных на то, чтобы «отменить карт-бланш на войну», вернув право определять, вступают ли США в войну и когда, Конгрессу.
На протяжении более десяти лет FCNL призывал перейти от насильственных, резких действий к мирному разрешению конфликтов и дипломатии. Он также выступал за сокращение военных расходов и альтернативы их увеличению, призывал Конгресс положить конец войне в Йемене и успешно лоббировал предотвращение зверств и геноцида. FCNL сыграл ключевую роль в принятии Закона Эли Визеля о предотвращении геноцида и жестокости, который был одобрен в 2018 г. и стал законом в 2019 г. Законопроект обеспечивает координацию между правительственными ведомствами США для предотвращения глобальных злодеяний и обязывает американских дипломатов проводить подготовку по выявлению ранних признаков геноцида.
FCNL лоббировала иранскую ядерную сделку, включая Совместный всеобъемлющий план действий 2015 г.
После нескольких лет лоббирования со стороны FCNL закона о демилитаризации полиции президент Обама объявил в 2015 г., что федеральное правительство больше не будет предоставлять местным полицейским некоторые виды военного снаряжения.
В декабре 2018 г. президент Трамп подписал «Закон о первом шаге», сократив сроки наказания за ненасильственные преступления и улучшив реабилитацию заключенных. В феврале 2019 г. Палата представителей приняла двухпартийный Закон о проверке биографии; FCNL координировала процесс лоббирования более чем 50 религиозных групп, чтобы обеспечить принятие законопроекта. Два месяца спустя Палата представителей проголосовала за возобновление действия Закона о противодействии насилию в отношении женщин, включая поддержанные FCNL положения по усилению защиты женщин и детей из числа коренных народов.
На протяжении всей своей истории FCNL также лоббировал федеральные ассигнования, следя за тем, чтобы новые законы должным образом финансировались. Комитет также активно выступает против излишнего финансирования законов, противоречащих миссии организации, и ведущих к ухудшению ситуации в вопросах равенства, справедливости, мира и окружающей среды.
Штаб-квартира организации
В 2005 году FCNL выполнил свое обязательство по восстановлению и перестройке своего исторического офиса на Капитолийском холме. Штаб-квартира организации стала первым зданием на Капитолийском холме, сертифицированным по стандарту LEED. В 2020 году Совет по экологическому строительству США повысил рейтинг FCNL с серебряного до платинового, самого высокого уровня.
В 2011 году FCNL приобрел соседний дом. Организация отремонтировала его, используя те же принципы экологичности, что и в главном здании FCNL. Он был вновь открыт для посетителей в 2017 году.
В 2019 году Образовательный фонд FCNL принял на себя управление и руководство Домом Уильяма Пенна. В 2020 году он был переименован в «Место Друзей на Капитолийском холме». При переименовании совет директоров учел, что Уильям Пенн являлся рабовладельцем. Это здание, построенное в 1917 году, было приобретено Собранием Друзей в Вашингтоне в 1966 году для развития квакерской деятельности в столице США. Вскоре после приобретения здания Образовательный фонд FCNL провел капитальный ремонт, чтобы модернизировать «Место Друзей». Сегодня это гостевой дом и учебный центр.
Организация
Управление и финансирование
FCNL управляется Генеральным комитетом, состоящим примерно из 180 Друзей, большинство из которых были назначены 26 годовыми собраниями и 7 общенациональными организациями Друзей. Генеральный комитет собирается для проведения деловых встреч на Ежегодной встрече организации. Семь постоянных комитетов следят за программой и администрацией FCNL в период между Ежегодными встречами.
Большая часть бюджета FCNL формируется за счет индивидуальных пожертвований. FCNL также поддерживается взносами квакерских собраний и церквей (включая годовые и квартальные собрания), фондов, через завещательные распоряжения и целевые фонды.
Руководство и сотрудники
С 24 января 2022 г. Бриджет Мойкс приступила к исполнению обязанностей пятого по счету генерального секретаря FCNL. Ей помогают пять помощников: Адлай Амор – по коммуникациям, Лорен Браунли – по сообществу и культуре, Стивен Донахо – по развитию, Амелия Кеган – по политике и адвокации, Томас Свинделл – по финансам и операционной деятельности.
До Б.Мойкс эту должность занимала Дайана Рэндалл, первая женщина-генеральный секретарь FCNL, проработавшая на своем посту десять лет (2011–2021). Предыдущими руководителями FCNL были: Э. Рэймонд Уилсон (1943–1962), Эд Снайдер (1962–1990) и Джо Волк (1990–2011).
В FCNL работает более 60 штатных сотрудников и консультантов.
Источник: Википедия
